刘雪荣同志在全市贯彻实施《大别山革命老区振兴发展规划》动员大会上的讲话

 (2015年7月10日)

同志们：

6月1日，国务院正式批复了《大别山革命老区振兴发展规划》(以下简称《规划》)，这是在“四个全面”战略布局，“一带一路”、长江经济带建设等国家战略大背景下，党中央、国务院加快革命老区振兴发展、推进中部地区崛起的重大举措，必将对加快老区经济社会发展、同步实现全面建成小康社会目标，促进国家区域协调发展和经济转型升级，产生重大而深远的影响。今天，市委、市政府召开动员会，目的就是贯彻落实中央精神，迅速动员和组织全市力量，统一思想，抢抓机遇，科学谋划，主动作为，加快黄冈大别山革命老区振兴发展。

下面，我讲几点意见：

一、高度统一思想，倍加珍惜机遇

《规划》的正式出台，标志着支持大别山革命老区振兴发展，已上升为国家重大战略，具有重大的政治意义、经济意义和社会意义。全市各级各部门务必从全局和战略的高度，切实把思想和行动统一到中央的战略决策和部署上来，进一步增强加快黄冈大别山革命老区振兴发展的责任感、紧迫感和使命感。

《规划》饱含了中央和省的深切关怀。党中央、国务院对大别山革命老区振兴发展高度重视，始终心系大别山区，始终牵挂和关心着老区人民。习近平总书记、李克强总理曾先后专程深入我市红安县，瞻仰革命烈士纪念碑，走访慰问群众，强调要在政策、资金、项目等方面加大对老区的倾斜和支持力度。全国政协主席俞正声多次视察黄冈，看望慰问老区群众。省委、省政府倾情支持大别山革命老区。鸿忠书记、国生省长数十次深入我市调研。2011年3月，省委、省政府出台《关于推进湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设的意见》，要求黄冈建设“红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山”。社会各界深切关怀大别山革命老区。全国政协两次率团来我市开展专题调研，2012年、2015年两次将大别山区振兴发展列为全国政协重点提案。省政协主席杨松多次率队来我市调研，并在全国政协会上为大别山区振兴发展“鼓与呼”。国家和省发改委、扶贫办、老促会等相关部门均对大别山老区振兴规划给予积极关注和支持。人民日报、新华社、中央电视台等各级媒体，纷纷发出推动大别山革命老区振兴发展的洪亮声音。《规划》的正式出台，饱含着中央对大别山革命老区人民的特殊关爱和倾力支持，充分体现了省委、省政府对党和人民事业高度负责的精神，凝结着国家部委和社会各界的深情厚谊与倾力帮扶。这一切，必将亘久镌刻于这片浸染烈士鲜血的红土圣地，成为老区人民心中永恒的丰碑!

《规划》凝聚了老区人民的干事创业豪情。《规划》出台汇聚了黄冈干部群众的汗水与智慧。大别山革命老区振兴发展工作，从酝酿到启动，从点题到破题，我们始终树立这样一种指导思想：大别山地区的事，就是湖北的事;湖北的事，就是黄冈的事。按照“三省联动、湖北主动、黄冈推动”的工作思路，我们不等不靠，主动作为，为《规划》出台发挥了积极作用。市委、市政府主要领导多次跑省进京，向各级领导和部门汇报，通过各种渠道宣传推介大别山，争取中央对大别山革命老区的重视和支持。2010年到2015年的全国、全省“两会”期间，我市各级人大代表连续五年不间断提出相关建议，主动与同处大别山区的河南、安徽以及省内其他全国人大代表、政协委员沟通互动，呼吁将大别山试验区建设上升为国家战略。在学习外地经验、明晰工作思路的基础上，我们运用“倒推工作法”和“搬石头工作法”，从代拟省政府报告、代拟省委书记和省长联名信开始做工作，争取两位领导签批报告和联名信，及时呈送国务院办公厅，安排专人跟进、人随文走，抓铁留痕，踏石留印，一步步扎实推进。2012年11月，时任国务院副总理李克强作出重要批示，要求积极支持大别山革命老区振兴发展。2013年9月，国家发改委在我市召开规划编制工作会议。在《规划》文本征求意见阶段，我市又组织专班深入调研，先后5易其稿，及时向国家发改委行文请求进一步修改完善。在争取《规划》出台的过程中，黄冈干部群众发扬老区精神，始终秉持“关键取决于自己”的理念，先动手、后伸手、不空手，赢得了中央和省委、省政府的鼎力支持。

《规划》提供了加快发展的重大机遇。《规划》明确了大别山振兴发展的指导思想、基本原则、战略定位和发展目标，出台了一系列支持老区发展的重大政策措施。黄冈全域纳入《规划》范围，《规划》中“发展”一词出现145次，“鼓励”和“支持”出现67次，“改革”和“创新”出现28次，70多处提及黄冈，在国家级层面为我们量身定制了特殊政策，支持力度之大前所未有、含金量之高前所未有，这是继武汉城市圈、长江经济带等国家战略之后，我们面临的又一个重大发展机遇。《规划》为我市加快基础设施建设，破解发展瓶颈，加快脱贫致富、与全国全省同步全面建成小康社会提供了重要保障，对黄冈经济社会发展具有划时代意义。《规划》是历史的惠顾，是指导当前和今后一个时期黄冈革命老区经济社会发展的纲领性文件，是上级党委、政府和老区人民寄予我们的一份沉甸甸历史责任。抓好《规划》的贯彻落实，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们抓住了机遇，赢得了发展，才能对得起老区人民;浪费了机遇，耽误了发展，就会成为罪人!全市各级各部门和广大党员干部，必须进一步强化机遇意识、责任意识、担当意识，倍加珍惜机遇，用好用活政策，以只争朝夕的精神、百折不挠的意志，全力以赴、坚持不懈推进《规划》贯彻实施，圆满完成黄冈大别山振兴发展的历史任务，确保实现“五年大变化、十年跨越式发展”的目标，决不辜负历史的使命、上级的关怀和人民的期盼。

二、明确主攻方向，突出工作重点

《规划》共11章16000多字，字字句句蕴藏着政策、项目、和资金，是一座没有限制开采量的富矿、金矿。我们要全力推进《规划》实施和政策落地，为加快黄冈发展、造福老区人民提供强大动力。

(一)全面抓对接。加强与国家发改委和相关部委、省委省政府及省直部门的汇报衔接和跟踪联系，把《规划》落实到具体的政策上、具体的平台上、具体的产业上、具体的项目上、具体的措施上。一要抓政策对接。《规划》明确提出了20项扶持政策，比如，加大中央财政均衡性转移支付力度，加大国家重点生态功能区转移支付力度，等等。对这些已经明确的显性政策，要积极衔接，强化措施，确保落实到位。对《规划》倾力扶持的隐形政策，要汇报沟通、研究发掘，进一步明确化、定量化，变成实实在在的项目、资金。对《意见》鼓励引导的政策，要大胆探索、先行先试，创造性地贯彻落实，力争形成具有黄冈特色的经验模式。要积极争取省政府出台《规划》的实施意见和重大建设项目三年行动计划。二要抓人才对接。一方面，要积极争取国家部委派出精干力量，以下派挂职、专题调研等多种形式，直接参与推进黄冈改革发展。在这个过程中，我们可以利用中央国家机关干部独有的宏观把握、全局谋划、思维前瞻、专业对口等优势，为黄冈老区振兴发展“把脉开方”，为政策、项目、资金高效落地搭建“绿色通道”。另一方面，要着眼打造振兴发展的“主力军”，选派一批干部到国家部委上挂锻炼，到东部地区培训锻炼，提升能力、增长才干，学会抓住关键、聚焦重点，学会策划包装项目，学会从更高层面谋划和推动本地本部门工作。三要抓央企对接。过去，我们常说黄冈缺少国家重大项目布局，缺少央企进驻带动。现在，有了“国字号”战略平台，有了金字招牌，“翻天覆地”的机会来了，关键看我们能否抓住机遇、果断行动，能否深入研究、找准对接合作最佳切入点。为此，我们要抢抓当前央企大力实施产业结构调整和资产重组的有利时机，利用一切优势产业、一切社会资源、一切活动平台，大规模、面对面、点对点地开展央企对接、产业招商，全方位、宽领域、多层次吸引央企投资，力争央企招商对接工作短期内取得突破性进展。比如，去年我们与中国旅游业的龙头企业中国国旅集团有了初步接触、交换了一些设想。当此关头，我们要围绕建设“全国重要的旅游目的地”，乘势而上，加紧商谈，促使国旅集团早日来黄冈投资兴业、共同发展。

(二)全力争项目。项目是《规划》落地的载体。要坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，始终保持大上项目、上大项目的良好态势。一要精准发力。紧扣《规划》提出的四大战略定位、七大发展目标和七个方面重点任务，抓紧争取实施一批增强自身造血功能的重大项目。目前我市已明确列入《规划》的重大项目有33个，项目总投资1500亿元。根据《规划》有关政策，结合黄冈实际，我们认为还可以谋划和实施的项目有近300个，总投资13642亿元。我市实施大别山振兴规划三年行动计划，初步梳理出100个重点建设项目，总投资8507亿元。在继续发掘更多大项目好项目的同时，对现有项目我们要全力向上推介，主动抓好项目前期。二要抓好结合。把贯彻实施《规划》与“一带一路”、长江经济带建设、长江中游城市群等国家战略紧密结合，与建设大别山试验区紧密结合，与“十三五”规划编制紧密结合，按照“不能输在起跑线上，谋划项目要站得高、贴得紧、想得开、做得实，保持‘7.5倍’系数规模”等思路要求，抓紧对现有项目库进行动态调整、完善补充，力争有更多重大项目、重大工程、重大政策进入国家“十三五”规划和专项规划的笼子。三要市县联动。坚持“项目落地是硬道理”，加快实施“20200工程”、“双十”工程”，狠抓20个重大专项、200个重大项目前期工作，市县政府每年分别抓10个投资10亿元以上的重大基础设施项目前期工作、10个投资10亿元以上重大产业投资项目。各级各部门要抓紧落实项目选址、建设用地、环评审批等工作，全力协调解决项目实施推进中征地拆迁、用地计划、融资等难题，为项目实施提供有力保障，争取本年度有一批重大新项目开工建设，为“十三五”开好头、起好步。当前，要加快推进鄂黄第二第三过江通道、武杭快铁黄冈段、京九客专黄冈段、大别山至井冈山快速通道、团风上进山抽水蓄能电站、六大重点水系综合治理工程、建设区域性垃圾焚烧发电厂等项目前期工作，各地各部门都要分别选择10个左右重大项目率先启动前期工作。

(三)全局促提升。要坚持以《规划》为纲要，以“双强双兴”为路径，推动全市经济社会发展竞进提质、升级增效。一要增强实力。大力发展现代农业。坚持“两转四用”，全面实施“个十百千”工程。稳定发展粮食生产，大力发展特色农林业，构建新型农业经营体系。促进产业结构优化升级。加快新型工业化进程，着力发展食品饮料、纺织服装、医药化工、新型建材、机械电子等优势产业，钢构、造船、窑炉、电子、林纸等新兴产业，着力培育千亿级的产业链和产业集群。加快发展金融、商贸流通、新兴服务等现代服务业。推动文化产业与旅游业融合发展，提升品牌价值，增加文化含量，努力把黄冈建成重要的红色旅游目的地和国内外知名生态文化旅游胜地。二要激发活力。深化重点领域改革。健全城乡发展一体化机制，统筹县域城镇、村落布局，促进城乡基础设施共建共享。鼓励武穴开展城乡发展一体化机制探索。推进农村集体产权制度改革。完善投融资机制，充分调动社会资本特别是民间资本的积极性，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用。深入研究投融资政策，争取省政府比照长江经济带发展基金设立大别山振兴发展基金。三要彰显魅力。优化城乡建设布局。推进市区一体开发，办好工业园区，搭建产业发展平台，建设区域性中心城市。以“双十支撑、两区互动”为抓手，大力推进县市城区提质扩容。以“开放合作、共建共享”为平台，加快推进黄梅小池、武穴田镇、蕲春蕲州、浠水散花等临江四城建设。以新农村建设为总目标，以城乡一体化为总路径，加快重点镇、文化小镇、美丽乡村、现代农业示范园建设。推进基础设施建设，完善铁路、公路、水运综合交通网络，推动实施水利工程，加强信息基础设施建设。加强生态建设和环境保护。坚持“绿水青山就是金山银山”，构筑生态屏障，建设生态文明示范区。完善基本公共服务。优先发展教育事业，提升医疗卫生服务水平，促进文化事业全面繁荣，完善就业和社会保障体系，提升老区人民幸福指数。

(四)全力攻扶贫。《规划》把“扶贫攻坚取得重要阶段性成果”作为发展目标，对我们提出了新任务、新要求。大别山是国家新一轮扶贫攻坚的主战场，黄冈作为大别山的主体，历史上一直是全国扶贫开发的一面旗帜，我们要坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗，确保始终走在大别山片区的前列。一是谋划要超前。新时期扶贫开发工作总体要求是“六个精准”，就是做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，切实提高扶贫开发的针对性和实效性。针对新任务、新要求，市委、市政府正在着手制定“3+N+1”行动计划，提出全市精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体措施。这套行动计划出台后，各级各部门要全面学习、深刻理解、整体把握，有效抓好贯彻实施。二是任务要明确。要坚持精准设计，分解落实“四个一批”目标任务。要开发扶持脱贫一批，通过产业扶贫、雨露计划、扶贫搬迁等专项扶贫政策进行综合扶持。要低保兜底脱贫一批，通过提高最低生活保障标准，实现应保尽保。要移民搬迁安置一批，通过易地扶贫搬迁等模式，实现应搬尽搬。要医疗救助扶持一批，通过加大医疗卫生扶贫力度，有效解决因病致贫、因病返贫问题。通过“四个一批”，确保到2019年实现全市102.8万贫困人口全部脱贫、892个贫困村全部出列、6个贫困县全部“摘帽”。三是措施要有力。要实行信息化管理，切实提高精准扶贫的针对性。要实行清单化实施，建立“任务清单”、“责任清单”、“进展清单”、“问题清单”。要实行图表化作战，逐片绘制贫困人口和扶贫项目分布图，逐村绘制贫困人口条形图和产业发展规划图，逐项目制定任务书和时间表，实行挂图作战，倒逼精准扶贫各项措施落到实处。要实行精准化推进，严格落实 “六个精准”的要求，把精准扶贫各项工作落到实处。

(五)全心谋合作。一要增强合作意识。《规划》的出台是三省合作的成果，《规划》的实施更应打好合作牌。这里面，黄冈在《规划》争取中发挥了主导作用，在贯彻落实上也要发挥主导作用。要进一步增强政治意识、大局意识、协作意识，主动“走出去”，与信阳、六安、安庆等核心区开展市际合作，聚合周边省市的智慧和力量，推进共同发展。二要建立合作机制。推动构建环大别山地区合作机制，形成合作互动、优势互补、互利共赢、共同发展的格局。近期，市委、市政府将组织党政考察团赴河南信阳、安徽六安、安庆等地考察交流，在规划对接、基础设施建设、产业发展等方面建立合作机制。积极争取省委、省政府推动建立省级协商机制，共同协调解决规划实施中的重大问题。三要构建合作平台。围绕规划一体布局、空间一体延伸、基础设施一体对接、产业一体发展、公共服务一体优化的“五个一体化”目标，打破行政区划界限，推进产业分工与合作，促进生产要素自由流动，共同把蛋糕做大、把发展加快。重点是共同推进京九客专、武杭快速铁路、蕲春至太湖高速公路、鄂黄第二第三过江通道、大别山至井冈山快速通道等一批跨省骨干交通项目，大别山茶谷、大别山药谷等一批特色优势产业项目;加强与安庆等地合作开发绿色生态旅游，与信阳、六安等地合作开发红色文化旅游，共同打造大别山区域旅游协作联合体;加快黄梅小池、江西九江跨省跨江合作，打造协同发展先行区、示范区。

三、加强组织领导，狠抓任务落实

习近平总书记指出：“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。”贯彻实施《规划》时间紧、任务重、要求高。各级各部门要践行“三严三实”要求，全力以赴抓好贯彻落实。

(一)加强宣传，营造氛围。要多形式宣传报道。开动各级各类宣传机器，充分利用报刊、电视、广播、网络、手机等平台，通过标语、横幅、简报等途径，广泛宣传《规划》的重要意义、重点内容及政策措施，深入报道我们争取《规划》出台、大干当前的行动和做法，动员广大群众支持和参与《规划》实施，让《规划》家喻户晓、深入人心，形成共同推进《规划》实施的强大合力。要多途径深入学习。不间断地召开《规划》主题报告会、专题学习会、理论研讨会、推进座谈会，利用“黄冈讲坛”适时邀请国家发改委有关同志来黄冈现场解读《规划》，外出学习陕甘宁革命老区、赣闽粤原中央苏区、左右江等老区的经验做法，在全市各级党员干部中开展文本大学习、发展大讨论、思想大解放活动，用《规划》的目标任务、精神要求统一思想和行动。各级领导干部要带头学习，反复研读《规划》文本，学深一层、学透一点，启迪思维、把准脉搏。要多批次组织培训。有计划组织开展系列专题学习研讨班，对各级各部门领导及业务骨干进行专题授课，对《规划》涵盖的重要工作、重大工程、重大项目进行深入解读，集思广益，开拓思路，破除项目实施的思想障碍和本领恐慌，提升运筹谋划、操盘实施能力。

(二)落实机构，明确责任。市委、市政府决定，成立推进大别山革命老区振兴发展工作领导小组及办公室，由我任组长，安丽同志任第一副组长，永辉同志任常务副组长，市“四大家”有关领导为副组长，市直有关部门“一把手”为成员。领导小组办公室设在市发改委，负责日常组织协调工作，统筹《规划》实施的重大事项，开展重点课题研究，负责制定实施方案、年度计划、各专项规划，统筹指导开展重大项目前期工作和组织建设工作，会同相关部门细化政策，做好政策实施的督导检查，研究提出重大政策措施。要抓紧出台《规划》实施意见，对工作任务一项一项细化分解，明确责任领导、牵头部门、配合单位、落实时限，逐级逐项分解，层层抓好落实，形成一整套目标体系，确保《意见》涉及的每一个项目、每一条政策、每一项措施，都有责任领导、责任部门、责任人员。各级领导干部要担当主体责任，对《规划》涉及的重大任务、重点工作、重要事项，要亲自部署、亲自调度、亲自协调、亲自督促，身体力行、夙夜在公，率先垂范、抓好落实。各县市区和市直部门要相应成立领导小组和工作专班，确保有专门力量开展工作。

(三)健全机制，强力推进。一要建立协调联动机制。市委、市政府定期召开专题会议，研究解决《规划》贯彻落实中遇到的困难和问题。领导小组及办公室要迅速制定年度工作要点和阶段性行动计划，定期召开情况碰头会、工作例会，加强与中央和省直相关部门的沟通联系，建立大别山片区各市之间的联系制度。各地各部门要密切配合、通力协作，各负其责、各司其职，形成推动落实的整体合力。要加强调查研究，围绕重点难点问题开展调研，提出对策，总结经验，推广典型，推动《规划》贯彻落实。二要建立督办检查机制。开展督促指导、跟踪检查、反馈通报，及时掌握工作进度，及时研究解决新情况、新问题，及时约谈问责落实不力的人和事，以坚强有力的督办检查促落实、出成效。三要落实目标考核机制。各县市区和市直有关部门要制订贯彻落实《规划》的实施细则，市委、市政府将《规划》贯彻实施情况纳入县域经济发展目标管理考核内容，加大权重，严格考核，奖优罚劣。

(四)提振精神，转变作风。振兴发展是精神区位的角力，是作风状态的比拼，是能力水平的检验。一要解放思想。《规划》是最响亮的金字招牌，可做无限文章，可以发挥极致。要着力清除思想不解放的最大障碍，做好“资源有限、项目有限、扶持有限，思想无限、创新无限、关怀无限”的锦秀文章，敢想敢干，敢闯敢试，努力寻求黄冈振兴发展的更大空间、更多出路、更强动力。二要主动作为。贯彻实施《规划》是党员干部建功立业的赛马场。各级领导干部要弘扬老区精神，坚持“两为”统一，秉承“一切取决于自己”的理念，勇于担当、主动作为，不怕困难、不打折扣，以最严格的标准、最有效的措施推动落实。三要求真务实。“实”为谋事之道、成事之基。贯彻实施《规划》，必须坚持“实”字为本。各级领导干部都要当“实干家”，思想要求实，方案要做实，措施要切实，项目要抓实，工作要落实。要深入一线解决实际问题，充分运用倒推工作法、搬石头工作法，把《规划》目标任务一步一步往前推、一项一项抓落实，把黄冈大别山革命老区振兴发展的美好蓝图早日变成现实。（黄冈政府网）